2月17日，工信部在其網(wǎng)站上發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(以下簡稱：《核算辦法》)并征求意見，并計劃于2012年7月1日起正式實施。

這一備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的《核算辦法》，對汽車業(yè)最大的影響在于，中國汽車企業(yè)開始實施企業(yè)平均燃料消耗量管理制度，而且首次將進口車油耗管理納入進來，與國產(chǎn)車分開管理。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《核算辦法》的出臺將對自主品牌和大排量進口車商帶來不小沖擊。

值得注意的是，《核算辦法》第三十八條提及，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)將另行制定�！豆芾磙k法》與《核算辦法》最重要的不同在于，前者將規(guī)定處罰制度，而后者只要求企業(yè)進行報告并進行排名。

早在去年，《管理辦法》已經(jīng)開始在業(yè)內(nèi)征求意見，當(dāng)時政策的想法是一刀切，規(guī)定一個平均值，比如到2015年平均燃油消耗達到7升/100公里，所有企業(yè)都要達到，也就是一條“直線”。當(dāng)時在汽車業(yè)內(nèi)引起很大反應(yīng)，包括大眾進口、寶馬、奔馳、捷豹路虎等外資品牌因為無法達標(biāo)，紛紛提出異議。

“目前來看，因為這次工信部出臺的僅僅是一個核算辦法，目的是讓企業(yè)自己申報，沒有涉及具體懲罰措施，而且是按照一條斜線的標(biāo)準(zhǔn)來制定的，并沒有一棍子打死�！�2月20日某合資品牌負責(zé)政府公關(guān)的人士告訴記者。

所謂一條“斜線”，就是沒有按照同一標(biāo)準(zhǔn)，進行一刀切，而是根據(jù)不同車重對應(yīng)不同的油耗目標(biāo)值，不同企業(yè)的平均油耗不同，從而形成了一條斜線。

“我們國家作為一個汽車大國，為什么不能制定自己的標(biāo)準(zhǔn)？跟著別人的標(biāo)準(zhǔn)走是永遠跟不上的。人家有一百多年的歷史，我們才幾年十幾年，自主品牌怎么辦？我們咬著牙挺著還得去活。” 2月20日，國內(nèi)某自主品牌老總在接受本報采訪時表示。

這位老總同時表示，油耗降低應(yīng)該有一個循序漸進的過程，要不就采取兩個標(biāo)準(zhǔn)，對合資企業(yè)采取一個標(biāo)準(zhǔn)，對于自主品牌給予一定的成長期，不能一下子把大家都放在同一個起跑線上。

引入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

值得注意的是，《核算辦法》首次引入了“企業(yè)平均燃料消耗量”和“企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”的概念，將制造商作為評價對象。

與大部分標(biāo)準(zhǔn)一樣，中國政府對于汽車油耗管理的標(biāo)準(zhǔn)同樣借鑒了歐洲標(biāo)準(zhǔn)。在記者拿到的送審稿中，非常明確的指出，“我國下一階段乘用車燃料消耗量水平只有在第二階段的基礎(chǔ)上下降接近20%才能保證與國外先進水平的差距不會繼續(xù)擴大，使我國乘用車平均燃料消耗量水平在2015年下降至7 L/100km 左右，對應(yīng)二氧化碳排放約為167g/km�！�

標(biāo)準(zhǔn)制定的意圖非常明顯，下一階段乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)將以推動車輛技術(shù)革新、進一步提高燃料經(jīng)濟性和縮小與國外先進水平的差距作為目標(biāo)，努力促進先進汽車節(jié)能技術(shù)和先進發(fā)動機在中國的應(yīng)用和推廣，推動汽車及發(fā)動機產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

值得注意的是，《核算辦法》首次引入了“企業(yè)平均燃料消耗量”和“企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”的概念，將制造商作為評價對象。對此，官方的解釋是，“根據(jù)乘用車產(chǎn)品的車型燃料消耗量和對應(yīng)的產(chǎn)量設(shè)定制造商的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值，使制造商在滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求的前提下保持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多樣性。”

這一細節(jié)，直接導(dǎo)致大眾中國開始整合旗下包括賓利、蘭博基尼等進口車的銷售代理權(quán)。大眾中國給出的解釋非常明確，“現(xiàn)在許多國家對二氧化碳的排放是按集團的總體排放計算，大排量的進口車與小排量的進口車整合在一個集團，平均起來對集團控制二氧化碳排放有利�！�

但是，對于某些進口大排量車型又無法進行整合的車企來說，如何應(yīng)對成了當(dāng)務(wù)之急�！拔覀兲貏e重視這個事情，雖然辦法沒有涉及到懲罰措施，但是排名靠后也會對我們的品牌有所影響�！苯荼�路虎有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)在他們開始抓緊引入低油耗和新技術(shù)的車型，目前2.0T渦輪增壓的路虎已經(jīng)上市。

“到目前為止，有關(guān)部門也沒有說放棄一條直線的標(biāo)準(zhǔn)，我們唯一的希望就是不要采取一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們最擔(dān)心的。”上述有關(guān)人士呼吁。

自主品牌呼吁標(biāo)準(zhǔn)分開

國家應(yīng)該采取更多措施保護自己的企業(yè)，比如美國在世界環(huán)保大會上退出，為的就是保護本國企業(yè)。當(dāng)然自主品牌也要發(fā)展，但是要循序漸進，不能拔苗助長。

全國乘聯(lián)會副秘書長崔東樹認(rèn)為，自主車型的壓力增加，由于合資企業(yè)需要更多的低油耗小型車來降低總體的平均油耗，因此合資品牌低端車型進一步下探，競爭更激烈。由于合資企業(yè)利潤豐厚，生產(chǎn)小型車可以不賺錢而追求銷量的最大化，這樣是實際把自主品牌小排量車的生存空間擠壓了。

具體來說，油耗的低和高是根據(jù)車重來計算的，不一定小排量消耗就低，單位面積來算未必比大排量低。

“標(biāo)準(zhǔn)講究的是升功率，一般升功率是五十千瓦，如果每升排量只有四十七八千瓦的話不就落后了么。同時還要看五十個千瓦的功率會產(chǎn)生多少油耗，而合資品牌如果運用了缸內(nèi)直噴可能油耗就比你不用的少了0.5升，這樣自主就又吃虧了�！蹦匙灾髌放频睦峡偨o記者算了一筆賬。

“國家應(yīng)該采取更多措施保護自己的企業(yè)，比如美國在世界環(huán)保大會上退出，為的就是保護本國企業(yè)。當(dāng)然自主品牌也要發(fā)展，但是要循序漸進，不能拔苗助長。”上述自主品牌老總告訴記者。

他同時表示，其實，油耗標(biāo)準(zhǔn)不難達到，但是如果沒有渦輪增壓，沒有缸內(nèi)直噴、沒有混合動力，就很難達到，目前國內(nèi)自主品牌的這些技術(shù)手段都沒有搞，現(xiàn)在著手也需要時間。

目前，該企業(yè)已經(jīng)在大力開發(fā)渦輪增壓和發(fā)動機，但是遇到的問題就是，核心的零部件沒有辦法得到供應(yīng)。最近這位老總到處尋找噴油嘴的供應(yīng)商，前兩天某獨資的噴油嘴供應(yīng)商同意供貨，但是要支付技術(shù)開發(fā)費220萬，擴產(chǎn)費1600萬。

“反正就是高價欺負你有這個需要，這就是自主品牌面臨的現(xiàn)實問題�！鄙鲜鋈耸勘硎�，我們也不是反對在國內(nèi)推行，但是覺得應(yīng)該分分類，要考慮現(xiàn)實情況，這樣對于自主品牌也公平一些。”

目前，國內(nèi)自主品牌在渦輪增壓、混合動力技術(shù)方面都在儲備和探索階段。比亞迪、吉利、奇瑞、長城等主流自主品牌雖然有了渦輪增壓的發(fā)動機產(chǎn)品，但是并不能搭載在所有車型上，而混合動力技術(shù)更是在儲備階段。

崔東樹同時認(rèn)為，政策也間接推動了企業(yè)兼并重組�！捌髽I(yè)聯(lián)合實際也是推動自主的小企業(yè)尋找大集團的靠山，分擔(dān)指標(biāo)。很多小企業(yè)盈利能力差，罰款就死了，因此要找大集團合作，這樣間接推動兼并重組�！�

但是上述自主品牌的老總卻表示，兼并重組不是政策就能促成的，中國汽車工業(yè)不能迅速發(fā)展一定程度上也是政策干預(yù)的影響。最近長安和昌河的事件就表明，二者并沒有真正的融合在一起。“市場經(jīng)濟僅憑提高標(biāo)準(zhǔn)就想促進兼并重組是不現(xiàn)實的。”

此外，許多業(yè)內(nèi)人士還有關(guān)于車企增加整車重量、車型輕量化受阻的擔(dān)心�！坝捎谄骄�油耗是與車重密切相關(guān)，因此國內(nèi)企業(yè)考慮的是如何實現(xiàn)車型油耗與相應(yīng)重量段的達標(biāo)問題，絕對的節(jié)油減排反而退居次位�！贝迻|樹表示。

按照規(guī)定，《核算辦法》將在7月1日正式實施，2月17日至3月2日屬于意見征集期，對于《辦法》的修訂本報將持續(xù)關(guān)注。