“國家發(fā)改委正在對成品油定價機(jī)制運(yùn)行效果進(jìn)行評估，并將根據(jù)國內(nèi)市場運(yùn)行情況對定價機(jī)制細(xì)則做出調(diào)整�！�3月19日，在由金銀島網(wǎng)交所舉辦的“2010年中國石油市場形勢研討會上”，國家發(fā)改委能源研究所主任助理、副研究員姜鑫民說。

發(fā)改委對定價機(jī)制的評估顯示，過去一年來國內(nèi)成品油價格調(diào)整頻率明顯加快，成品油市場基本保持穩(wěn)定。2009年1月1日至今，國內(nèi)成品油價格先后8次調(diào)整，其中5次上調(diào)，3次下調(diào)，價格調(diào)整頻率之高為歷年之最。

與此同時，囤油套利、政府市場均衡任務(wù)繁重、油價改革難以一步到位等問題也顯現(xiàn)出來�！罢�府部門是價格市場化的積極推動者，但需要平衡的利益主體太多。石油產(chǎn)業(yè)具有競爭性、基礎(chǔ)性的雙重屬性，近中期內(nèi)價格完全放開并不現(xiàn)實(shí)。市場化是價格改革的方向，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)則是我們的改革路線。”姜鑫民說，“個人認(rèn)為，成品油完全市場化并沒有明確的時間點(diǎn)。待市場主體相對多元化、競爭比較充分，成品油價格市場化便水到渠成�！�

機(jī)制透明引發(fā)囤油套利

“‘4%+22天’的定價機(jī)制提高了政府決策的透明度，但囤油套利的行為也隨之放大�！苯�鑫民說。

一旦漲價預(yù)期出現(xiàn)，社會貿(mào)易商即低進(jìn)高拋成品油資源。當(dāng)貿(mào)易商大量購入資源時，煉廠資源供不應(yīng)求；反之當(dāng)貿(mào)易商大量拋售時，煉廠則會出現(xiàn)大范圍憋罐。

“社會經(jīng)營單位成為成品油消費(fèi)的第二個窗口。2009年社會成品油庫容規(guī)模占全國庫容的45%，具備一定的市場操縱能力�！敝袊�石油規(guī)劃總院市場營銷所高級工程師丁少恒說。

“只要有市場存在，投機(jī)便不可避免。”姜鑫民說，對于投機(jī)，國家完全可以去監(jiān)管和控制，可以采用統(tǒng)計的方法測算油品被囤積數(shù)量多少，采取價格手段調(diào)節(jié)資源供應(yīng)。如果資源被大量囤積，發(fā)改委可以選擇不調(diào)價，促使資源投向市場。但是這一監(jiān)督過程將帶來管理成本的大幅提高，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管都是需要研究的問題。”

正因為投機(jī)行為的出現(xiàn)，調(diào)整價格規(guī)則的呼聲頻頻出現(xiàn)。

姜鑫民告訴記者，在調(diào)價期限上，存在截然相反的兩派觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為調(diào)價期限過長，調(diào)價存在明顯的滯后性，建議縮短為10個工作日； 另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為保持22天不變，或適當(dāng)延長期限。

至于“4%+22天”中的4%，姜鑫民表示，“‘4%’這一變化幅度是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)測算而來。通過分析歷史上油價變化對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響程度，將4%選為調(diào)整的臨界值。如果變動太大，那么油價的調(diào)整將對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。”